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关于印发西宁市“阳光家园计划”实施方案的通知
西宁市残疾人联合会:http://cl.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2010年11月8日    
西宁市“阳光家园计划”
——智力、精神和重度残疾人托养服务项目实施方案
 
  为改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾人共享经济社会发展成果,满足残疾人托养服务基本需求,完善托养服务功能、提高托养服务水平,建立以政府为主导、社会为主体、专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾人托养服务体系。根据省财政厅、省残联实施的 “阳光家园计划”托养服务项目实施方案的要求,现结合我市实际,特制定本方案。
  一、指导思想、基本原则和主要措施
  (一)指导思想。残疾人托养服务工作要坚持以科学发展观为指导,以人为本,着力改善残疾人状况,减轻残疾人家庭负担,促进社会稳定和谐;要坚持政府引导,动员社会参与,把托养服务工作纳入政府发展残疾人事业大局,制定长期稳定的政策措施,建立托养服务工作长效机制。
  (二)基本原则:
  1、明确托养机构的价值取向。这项工作追求的目标,应定位于为残疾人提供便捷、高效、优质、稳定的服务。“便捷”就是要方便残疾人及时得到托养服务。“高效”就是要以资金、人力、物力方面投入较少的代价,使残疾人得到更多的服务。“优质”就是提供残疾人满意的服务。“稳定”是指机构稳定、服务稳定,形成长效托养的保障机制。
  2、明确托养机构的基点定位。要把托养机构建设重心放在基层,投资少,见效快,便于残疾人接受服务。重视在离残疾人较近的乡镇、村、社区建设托养服务机构。
  3、明确托养机构的建设模式。可以依托民政养老院、也可由残联组织在政府支持下自建,还可以探索政府或残联专项资助,利用其他社会资源,包括企事业单位、民间组织或个人开展残疾人托养服务的模式。无论采取一种或几种模式推进,各级残联一定要有自己的服务阵地。
  (三)主要措施。
  1、广泛动员社会力量,以不同形式参与,要坚持公益服务性质,科学界定功能定位,确立以托养为主,融入生活技能训练、职业康复、职业培训与教育、工疗、就业培训等为一体,与就业相结合的功能定位,形成特色;
  2、坚持因地制宜,鼓励多种形式的探索。公办与民办公助结合,点面结合,建立不同性质,不同规模的托养服务机构。形成具有一定规模的骨干示范型和覆盖面广托养服务机构与居家托养相结合的残疾人托养服务体系;
  3、坚持立足当前、着眼长远,逐步扩大覆盖范围;
  4、通过几年的工作,在我市形成一个以市区、县托养服务中心为龙头、以社区托养服务机构为骨干、以居家托养为重点的智力、精神和重度残疾人托养服务体系。
  二、任务目标
  2009年—2011年,根据省财政厅、省残联项目安排,西宁市通过实施本计划,为智力、精神和重度残疾人托养服务机构和居家托养残疾人提供资助,三年内实现全覆盖。促进托养服务机构和居家托养家庭改善托养服务条件、提高托养服务能力水平,帮助残疾人增强生活信心、提升参与社会能力、提高生活质量。
  三、资助范围
  (1)各级政府有关部门及残联兴办的公益性残疾人托养服务机构,各级残联要积极创造条件兴办托养服务机构。
  (2)其他社会组织和个人兴办的不以营利为目的残疾人托养服务机构。
  (3)享受城乡最低生活保障或生活困难家庭成员中的智力、精神和重度残疾人处于就业年龄段(16-59周岁)且无业、无固定收入,生活明显不能自理,表现为长期卧床或日常生活适应行为严重障碍,长期需要专人照料。(以下简称居家托养残疾人家庭)
  四、补助标准
  项目资金主要用于补助各地开展残疾人托养服务工作,包括补充残疾人职业康复训练、技能培训、无障碍环境、生产生活等服务设施设备,补贴受托养残疾人生活费用,购买为受托提供的社会服务,培训管理和服务人员等。资金分配将综合考虑各地经济社会发展水平差异、残疾人托养服务需求、残疾人托养服务工作成效等因素。资助居家托养残疾人家庭的资金支出比例不得低于资金总额的40%。
  补助规定:
  1、符合居家托养条件的精神、智力和重度残疾人一次性资助500元/人年。
  2、依托机构托养的精神、智力和重度残疾人按其托养残疾人数一次性补贴2400元/人。
  3、机构设施建设补助;
  --托养机构照料残疾人5人以上的给予一次性设施建设补助2万元;
  --托养机构照料残疾人10人以上的给予一次性设施建设补助5万元;
  --托养机构照料残疾人15人以上的给予一次性设施建设补助8万元;
  《阳光家园计划》所需资金由中央及省财政给予补贴,不足部分由市、区(县)财政承担。
  五、申请条件
  (一)申请资助的残疾人托养服务机构,应当符合下列条件:
  1、依法建立,手续完备,经县级以上残联确认开展残疾人托养服务,托养人员达到5人以上;
  2、具备基本的托养服务设施设备,配备满足基本服务的工作人员,规章制度健全,且正常运营三个月以上;
  3、与托养服务对象或其家属(监护人)签订了一年以上托养服务协议;
  4、托养服务对象持有《中华人民共和国残疾人证》(第二代)。
  (二)申请资助的居家托养残疾人家庭,应当符合下列条件:
  1、属于城乡最低生活保障对象,或符合当地政府规定标准的困难残疾人家庭;
  2、原则上要求家庭成员中的智力、精神和重度残疾人处于就业年龄(16—59周岁)且无业、无固定收入,生活明显不能自理,表现为长期卧床或日常生活适应行为严重障碍,长期需要专人照料;
  3、家庭成员中的智力、精神和重度残疾人持有《中华人民共和国残疾人证》(第二代)。
  4、农村“五保”供养对象的残疾人和城市“三无”人员中的残疾人,不属于补贴对象。
  六、工作程序
  (一)分解任务和分配资金。市残联根据省财政厅、省残联补助资金的分配方案和各地实际,下达全市本年度任务分配方案,由市财政局审核后下达各地残联,资金由财政局下达各区、县财政局。
  (二)制定地方实施办法。各地残联要会同财政部门依据本方案制定具体的实施办法,根据财政局和市残联下达的年度任务和资金,结合本地资金筹措、托养服务需求等情况,确定资助标准,分解任务和分配下达资金。
  (三)申请和审批手续。
残疾人托养服务机构的申请和审批:符合规定条件的残疾人托养服务机构,由区、县残联协调,向市残联提出申请,按照要求据实填写《阳光家园计划残疾人托养服务(机构)资助申请审批表》(附件1),提供相应证明符合申请条件的证明材料,由省残联审批。
居家托养的申请和审批:由符合规定条件的残疾人或其监护人向各区、县残联提出申请,按照要求据实填写《阳光家园计划残疾人托养服务(家庭)资助申请审批表》(附件2),并提供相应证明材料。由各区、县残联汇总后报市残联审批。市残联将本地受助残疾人花名册(附件3)报省残联教育就业部备案。
  七、经费管理
  各级财政部门要按照确定的资助方案和规定程序,及时足额拨付资助资金,各级残联组织要结合各自实际制定资助经费的管理使用制度,实行专款专用。
  八、申报时间
  各区、县残联在认真统计填报省残联“阳光家园计划”实施方案中附件1-4表的同时,请务必与8月30日前将《西宁市残疾人集中托养机构及居家托养情况统计汇总表》及本地区“阳光家园计划”实施方案一并报市残联教就部。
  九、监督管理
  1、明确责任。市残联受省残联委托监督指导辖区内的项目实施。区、县残联承担组织宣传,申请受理,条件审查,审核审批,数据库建设等具体事务。市、区(县)财政部门负责资金下达、管理和监督。
  2、严格审核。各区、县残联对申请资助的机构和家庭,要组织专人逐一审核,提出审核意见,不符合条件的应及时告知申请者。对符合条件的申请者在审定前要在其所在社区或村委张榜公示不少于5天,广泛听取各方面意见,接收社会和受托者的监督。
  3、建档立库。街道和区残联要认真审查各项表格,填写好受助机构情况汇总表,建立专门档案。严格按照《中国残联“阳光家园计划”项目管理系统》软件要求,规范操作,准确录入,及时上报。“残疾人证编号”一律使用二代残疾人证号码,确保项目材料的完整性和准确性。
  4、严肃纪律。区、县残联要严格履行申请审批手续,逐一审核申请材料,并通过实地查验、公示公告等形式严格把关。要及时把资金发放到位,不得截留、挪用。对弄虚作假、违反规定的单位和个人,要追究责任,严肃处理。
  5、考核评估。各区、县在项目执行过程中要随时通报存在的问题,及时解决。年度终了和计划执行期满后,要按时逐级提交项目执行情况报告和统计报表。市残联会同财政局将适时对项目实施工作进行专项检查验收并根据省财政厅、省残联相关规定,将验收结果作为年终考核内容。对不按规定实施“阳光家园计划”的,将不安排下年度计划。
  6、宣传推广。要对多渠道、多形式开展的残疾人托养工作进行总结,注重典型引导,广泛交流推广。要通过各种媒体宣传党和政府对残疾人的真切关怀,宣传残疾人及其亲属的真情实感、社会各界的真诚援助、托养机构的真心奉献,营造全社会关心、支持残疾人托养服务事业发展的良好氛围。
各区、县残联组织要高度重视,加强领导,明确分工,强化责任,认真组织,对机构托养确有困难的地方,可主要通过居家托养方式做好项目实施工作,确保“阳光家园”计划顺利完成。
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