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市残联2013年部门预算公开 关于调查上报残疾人培训工种的 西宁市财政代扣残疾人就业保障
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中共西宁市委西宁市人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见
西宁市残疾人联合会:http://cl.xining.gov.cn    来源:    创建时间:2011年3月4日    
中共西宁市委   西宁市人民政府
关于进一步促进残疾人事业发展的实施意见
2011223
 
为认真落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔20087号)和《中共青海省委青海省人民政府关于进一步促进残疾人事业发展的意见》(青发〔200915号)精神,促进我市残疾人事业发展,现提出如下实施意见。
一、准确把握发展残疾人事业的总体要求和工作目标
(一)增强加快残疾人事业发展的责任感。我市现有残疾人11.78万,占全市总人口的5.54%,涉及近四分之一的家庭,是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。多年来,各级党委、政府十分关心残疾人,通过有关部门、社会各界和各级残联组织的不懈努力,残疾人事业发展的目标思路更加明确,业务领域全面拓宽,服务体系不断健全,基础条件显著改善,残疾人工作逐步走上系统化、制度化、规范化的轨道。全社会支持残疾人事业,理解、尊重、关心、帮助残疾人的氛围进一步形成,残疾人参与社会的机会增多、范围扩大、自身素质逐渐提高,生活状况有了明显改善。但是,由于历史原因和经济发展水平的制约,我市残疾人事业发展的基础还比较薄弱,针对残疾人的社会保障措施还不够完善,服务体系尚不健全,残疾人仍然是最特殊、最困难、最需要帮助的社会群体,发展残疾人事业责任重大,任务十分艰巨。各地区、各有关部门和单位要站在深入贯彻落实科学发展观,坚持立党为公、执政为民的高度,进一步统一思想,提高认识,增强政治责任感和历史使命感,切实采取有力措施,推动残疾人事业又好又快发展。
(二)明确促进残疾人事业发展的总体要求。促进残疾人事业发展,必须高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以促进残疾人事业与经济社会协调发展为目标,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持政府主导、部门配合、社会参与,政策扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众的工作原则,健全残疾人社会保障制度,建设残疾人服务体系,加大投入,加强残疾人康复、社会保障、教育培训、就业安置、文体和基础服务设施建设等工作,加强残联工作队伍建设,提高残疾人素质,营造残疾人平等参与的社会环境,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与经济社会协调发展。
(三)把握促进残疾人事业发展的工作目标。 2015 年,建立起残疾人社会保障和服务体系的基本制度框架,残疾人逐步享有基本生活保障,得到基本公共服务,生活状况得到明显改善,基本实现残疾人“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,使广大残疾人政治上有地位,人格上有尊严,经济上有实惠,生活上有保障,与全市人民共同向着小康社会迈进。
二、促进残疾人就业
   (四)保障平等就业权利。贯彻落实《残疾人就业条例》以及相关残疾人就业的法律法规和政策措施,保障残疾人平等就业的机会和权利。依法推进按比例安排残疾人就业,用人单位安排残疾人就业比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%,未达到法定比例的单位和经济组织应按规定足额缴纳残疾人就业保障金。机关、团体、事业单位及各类企业单位未达到安排残疾人就业比例的,应优先录用符合就业条件的残疾人。对超比例安排残疾人就业的单位,可根据相关规定从残疾人就业保障金中安排资金进行奖励。
(五)加强就业培训和服务。各级政府和残联等部门要积极开展残疾人就业市场调查,多形式开发适合残疾人就业的项目和岗位;公共就业服务机构要为残疾人免费提供政策咨询、岗位信息、职业介绍和技能培训等就业服务;各级残联、人力资源和社会保障部门要加大对残疾人培训的力度,多渠道、多层次、有计划地开展残疾人职业技能培训,提高残疾人就业率和创业能力。鼓励和支持各类职业学校、培训机构和用人单位开展残疾人特别是盲人的技能培训。为提高残疾人职业技能水平和综合素质,全市每四年举办一次残疾人职业技能竞赛活动。
 (六)完善就业保障政策。要将残疾人列入就业困难人员范围,政府开发的公益性岗位中,适合残疾人就业的岗位要优先安排符合条件的残疾人。工商、税务、经贸等部门研究制定和完善残疾人就业、创业的优惠政策措施,鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅助性工场等,集中安排残疾人就业。对适合残疾人生产经营的产品、项目和服务,优先提供给残疾人集中就业单位或残疾人专产专营,同等条件下,政府优先采购。鼓励和扶持有创业能力的残疾人和农村贫困残疾人自主创业。
  三、保障残疾人基本生活
(七)提高生活救助水平。优先将残疾人纳入社会保障范围,多渠道解决贫困残疾人的生活困难问题,努力实现“人人享有基本生活保障”的目标。对已纳入城乡低保并享受分类施保救助的重度残疾人可增发不低于发放标准50%的救助金;对已享受低保待遇后生活仍有困难的残疾人和未纳入低保的重度、老残一体和一户多残家庭中的残疾人,要给予适当的基本生活补贴。政府救助机构要及时救助、妥善安置城市生活无着落的流浪乞讨残疾人。按有关规定安置和照顾好伤残军人。
(八)落实社保补贴政策。在建立城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险制度中,要确保城镇残疾人职工按规定参加社会保险,鼓励并组织残疾人个体参加城镇居民医疗保险等社会保险,帮助残疾人参加新型农村社会养老保险。重度、老残一体、一户多残家庭中生活困难的残疾人和残疾失地农民参加养老保险的,按照国家现行的有关政策规定,从政策、资金上给予倾斜照顾。鼓励各类商业保险机构增设预防各种伤残风险和残疾人专项险种。
 (九)改善残疾人住房条件。加大城乡贫困残疾人家庭危房改造力度,着力改善城乡贫困残疾人的居住条件,在安排农村危房改造、城镇保障性住房时要切实做好残疾人家庭对象的确定工作,适当放宽准入条件,给予重点关注、优先解决。对城镇困难的残疾人家庭,要优先纳入政府廉租房、经济适用房等保障范围,切实加大残疾人保障性住房特殊扶持力度,要在优先安排配租、配售,保证残疾人家庭享受普惠政策的同时,与当前各项扶残助残惠残政策衔接起来,在发放租赁补贴时给予倾斜照顾,适当提高重度、一户多残、老残一体残疾人家庭补贴标准,并在地段、户型、楼层等方面给予照顾。
  四、加强残疾人医疗康复工作
(十)实现基本医保全覆盖。将残疾人纳入城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,确保残疾人参保、参合全覆盖。对已参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗,并纳入城乡低保范围的残疾人和未纳入低保的重度残疾人要予以特别救助,其个人缴费部分从城乡医疗救助基金中列支。将精神病患者门诊用药纳入城镇职工、居民基本医保门诊特殊疾病治疗或新型农村合作医疗慢性病门诊报销范围。对符合城乡医疗救助条件的残疾人实施医疗救助。对重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭和重病残疾人患者实行分类救助。对自闭症和脑瘫儿童的康复训练进行救助。
(十一)提高康复服务水平。将残疾人康复纳入城乡基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容,健全残疾人康复服务体系,推进康复进社区、服务到家庭,努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。全市二级以上医疗卫生机构原则上要设立康复科,社区卫生服务中心和乡(镇)卫生院要设立康复室,社区卫生服务站和村卫生室要配备兼职康复指导员,全面开展残疾人就近便利的康复服务。对听力、智力、肢体、脑瘫等残疾人和孤独症患者所需的康复训练、辅助器具适配、假肢安装、矫形器装配、助听器验配等康复项目纳入各级财政补贴范围。
(十二)加强残疾预防工作。建立综合性、社会化的预防和控制网络,普遍开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。人口计生、卫生、教育、交通、民政等部门要充分发挥职能作用,实施出生缺陷干预措施,有针对性地开展优生咨询服务、高危人群指导、孕前孕期保健、新生儿疾病筛查、待孕和孕早期叶酸等营养素补服等工作,从源头上减少出生缺陷,提高出生人口素质。要大力宣传和普及精神和心理卫生知识,关注青壮年精神残疾高发问题,控制精神残疾发生;规范计划免疫工作,加强药物监管,减少因病致残和药物中毒致残;普及残疾预防知识,增强公众的残疾预防意识,提高公众预防自然灾害和交通事故等意外伤害造成残疾的能力。
  五、发展残疾人教育文化体育事业
(十三)发展残疾人教育。各级政府要将残疾人教育纳入国民教育发展总体规划和教育评价考核体系,积极规划、特别扶助、保障残疾人享有平等教育的权利。具备条件的幼儿园、特殊教育学校,残疾儿童康复机构要积极开展残疾儿童学前康复教育,可以接受普通学校教育的适龄残疾儿童少年要鼓励其随班就读,不能随班就读的转入各类特殊教育学校学习,形成以随班就读为主体、特殊学校(班)为骨干,学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育并举,教育与劳动技能培训相结合,学校与家庭、社会相配合的特殊教育新格局。逐步建立重度、多重残疾儿童少年送教上门等制度,满足残疾儿童少年多样化的特殊教育需求。完善扶残助学机制,保障贫困残疾学生和贫困残疾人家庭学生免费接受学前教育、义务教育及高中阶段教育。鼓励和培养残疾学生接受高等教育,贫困残疾高考生和贫困残疾人家庭子女,被全日制大专以上院校录取的,各级政府应给予适当补助,帮助其完成学业,确保其不因贫困辍学。
(十四)发展残疾人文化体育事业。重视、引导和组织残疾人广泛开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、体育、娱乐等活动,丰富残疾人精神文化生活,激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。选拔、培养特殊艺术人才,创作特殊艺术作品。重视和发展残疾人体育运动,结合落实全民健身计划,积极开展残疾人群众性体育健身活动。各级政府要定期组织召开残疾人运动会和文艺汇演,争取全市每四年举办一次残疾人体育运动会,每二年要举办一次残疾人文艺汇演;各区县要每年举办一次残疾人单项体育比赛。有计划地建设适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所。各级文化、体育、残联等部门密切配合,建立健全残疾人文艺、体育及其他特殊人才的选拔、培训机制,培养和造就残疾人文艺、体育优秀人才。
六、改善对残疾人的服务
 (十五)加快无障碍建设。各级政府要加强监督管理力度,在新建及改、扩建的公共建筑、城市道路、公共设施和场所项目设计中,要实行与无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。整顿清理无障碍设施被占用、破坏现象。公共交通工具和车站要配置无障碍设施,标明残疾人专用座椅,公共停车场设置残疾人专用泊车位。建设、规划、城管等部门研究、制定无障碍设施管理的制度、规定,切实加强无障碍设施管理,对损害无障碍设施的行为加大处罚力度,确保无障碍设施的正常使用。医院、商场等公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
(十六)完善残疾人基础服务设施,发展残疾人服务业。力争在三年内建成西宁市残疾人综合服务中心,到2015年全市各区、县基本完成残疾人综合服务设施基础建设,并发挥效能。改善残疾人服务机构条件,完善服务功能,各级政府要将为残疾人提供康复指导、聋儿听力语言训练、就业、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律服务、文体活动等服务为一体的残疾人综合服务中心建设,纳入城乡建设规划和公益性建设项目,并重点给予资金扶持,无偿划拨综合服务设施建设用地,在立项、规划,土地征用、税费减免等方面按规定给予支持。完善残疾人服务行业管理政策,推进为残疾人提供就业、职业培训、康复训练、辅助器具、信息服务等公益性服务机构建设。培育专门面向残疾人服务的社会组织,通过政府补贴、购买服务等方式,鼓励各类组织、企业和个人开展残疾人居家服务。
 (十七)实施托养工程。通过公办、公办民营、民办公助等方式,加快智力、精神和重度残疾人托养服务建设。用 5 年时间完成全市残疾人托养工程计划,市和县(区)至少建立一所具有一定规模并符合标准的残疾人托养机构。乡(镇、街道)依托社区、城乡社会福利机构,普遍建立残疾人日间照料站,为精神残疾人、智力残疾人和老年残疾人、儿童残疾人提供生活照料、康复养护、技能训练、文体娱乐等服务。
七、优化残疾人事业发展的社会环境
(十八)加大残疾人事业宣传力度。各级党委、政府和有关部门要在全社会大力弘扬人道主义思想,倡导现代文明的社会残疾人观,消除对残疾人的歧视和偏见,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势,支持残疾人工作,维护残疾人合法权益。要整合资源,提升关爱残疾人氛围,红十字会、慈善协会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。精神文明建设部门要将扶残助残纳入文明创建范围;宣传、新闻、出版等部门要抓好残疾人重点工作和重大项目的经常性、专题性宣传;报纸、电台、电视台等新闻媒体要开办专栏、专题,积极宣传残疾人事业、残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。公共媒体要无偿刊登、播出反映残疾人事业的公益性广告;教育部门要结合中小学德育等课程,开展人道主义和助残理念教育。组织好“全国助残日”等残疾人活动。开展残疾人自强模范和扶残助残先进集体、先进个人的评选和表彰活动。
(十九)加强法制化建设。各级党委、政府及相关部门要认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规,按照“特惠加优待”的基本原则,切实制定、落实残疾人的各项优惠政策,切实为残疾人解决一些实际困难。进一步完善促进残疾人事业发展和保障残疾人权益的制度体系。加强对残疾人保障法及残疾人法规、规章的执法检查工作,保证相关法规、规章落实到位。进一步建立完善司法救助、法律服务和法律援助体系,为残疾人提供就近、便捷、有效的法律服务。加强法制宣传教育,增强全社会依法维护残疾人权益的法治观念,提高残疾人依法维护自身权益的意识和能力。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在全市经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残疾人组织民主参与渠道。各级政府制定涉及残疾人权益和残疾人事业的政策时,要充分听取残疾人组织和残疾人代表的意见。开展涉及残疾人工作的检查、视察等活动,要吸收残疾人组织和残疾人代表参加。各级人大代表和政协委员中,应充分考虑优秀残疾人和残疾人组织代表。条件具备的残联理事长可推荐为同级人大或政协常委候选人。
 (二十)健全经费保障机制。各级政府要将残疾人事业经费纳入财政预算,比例要稳步提高,力度要逐年加大。将残疾人服务设施建设和无障碍改造等纳入政府为民办实事计划。鼓励社会各界为残疾人事业募捐,多渠道筹集发展残疾人事业的资金。
(二十一)加强残疾人就业保障金的使用和管理。进一步加强残疾人就业保障金的征缴宣传力度,完善残疾人就业保障金征缴机制。机关、团体和事业单位应缴纳的残疾人就业保障金由同级财政部门代扣,各类企业应缴纳的残疾人就业保障金由地税部门按属地原则及现行税收管理体制统一代征。残疾人就业保障金必须严格按照规定的范围、标准,应收尽收,全额缴入国库,专户储存,严格按照规定,管好用好残疾人就业保障金,提高其使用效益。
八、加强对残疾人工作的领导
(二十二)健全工作领导体制。各级党委、政府要高度重视残疾人事业,把残疾人工作列入重要议事日程。明确一位党委领导和一位政府领导分管和联系残疾人工作,定期听取汇报,研究解决重大问题,形成党委领导、政府主导、部门负责、社会参与、残联协调、齐抓共管的长效机制。进一步加强各级政府残疾人工作委员会及其办事机构建设,残工委成员单位要将残疾人工作纳入职责范围,各司其职、配合协作、齐抓共管,全力推动残疾人事业又好又快发展。要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展“十二五”规划。
(二十三)发挥残疾人组织作用。各级党委、政府要支持残联依照法律、法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务。加强市、县()、乡(镇、街道)、村 (社区)残疾人组织体系建设,健全各级残联的内设机构和下属各类公益性服务机构,健全残疾人专门协会组织。乡(镇、街道)残联设在编的专职理事长主持日常工作,要从主席团委员中至少选聘一名残疾人委员作为专职委员(专干),协助理事长开展工作;村(社区)残协主席由村(社区)负责同志兼任,同时从残协委员中选聘一名优秀残疾人担任专职委员,协助村(社区)残协主席开展工作。市、区(县)、乡(镇、街道)、村(社区)全面建立“横向到边、纵向到底”的组织网络和“职责明确、一专多能”的基层残疾人工作队伍,实现残疾人组织建设全覆盖。妥善解决残疾人组织工作经费和残疾人专(兼)职委员的报酬问题,为残疾人工作提供有力的保障。各级政府要支持各类残疾人组织吸纳、招录残疾人作为工作人员,通过设置公益岗位的形式为乡(镇、街道)残联、社区残协选聘残疾人专职委员,切实解决乡(镇、街道)残联、社区残协工作人员不足的问题,并按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等报酬。各级残联要切实履行职能,代表残疾人共同利益,维护残疾人合法权益,努力为残疾人服务,发展和管理残疾人事业。
(二十四)加强干部队伍建设。各级党委要选好配强残联领导班子,将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大残疾人干部的选拔、培养、交流和配备工作。大力选拔优秀残疾人干部和年轻干部,进一步充实各级残联领导班子。要加强残疾人专职、专业和志愿者队伍建设,积极探索、建立残疾人专业社工队伍。加大对残联干部的培训培养力度,努力塑造培育一批专业、稳定、实干和恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作干部和工作者队伍。对经过盲文或手语培训并通过考试取得执业证书的专职残疾人工作者比照相关规定给予特殊岗位补贴。要培育发展壮大助残志愿者队伍,规范和加强志愿者队伍建设,提高志愿者队伍综合助残服务能力。
 
 
                                                                               中共西宁市委
                                    西宁市人民政府

                                                                                                                                                                2011223

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